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目前NQI概念及其重要性已得到广泛认可，并得到党和政府的高度重视与支持。在2019年中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记提出“要抬升质量高线，把质量基础设施建设纳入国家发展总体规划，建设若干国家级质量标准实验室。”在这个前提下，十九届五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，有关国家质量基础设施的内容被写入“十四五”规划建议，在该建议的“11.提升产业链供应链现代化水平”一段中写到“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动”。在这个框架下，我国提出了NQI的重点研发计划的目标。

如今，NQI服务于国民经济各领域，对于实现质量强国、科技强国、健康中国等国家战略具有支撑引领作用。NQI建设具有四个方面的重要意义：一是促进科技创新的重要技术基础，可广泛应用于量子科技、量子计算、国际标准；二是推动产业升级的重要技术支柱，推动产业基础高级化、产业链现代化；三是改善民生福祉的坚实技术保障，服务健康中国、绿色中国、数字中国等国家战略；四是维护国家利益的有力技术支撑，参与全球治理，支撑国家安全、贸易公平。

二、NQI的国内外发展趋势

1.计量技术量子化

首先，计量单位制变革引发NQI内在技术核心的颠覆性变化。2019年5月20日，新的SI单位制正式生效，标志着计量迈入量子化新时代。技术的突破，使得测量准确度和测量范围有了质的突破，导致全球计量规则和技术体系发生重构。国际单位制量子化变革和计量新技术不断突破，持续推进扁平化量值传递技术研发。新兴技术领域计量技术加速发展，不断提升社会治理和民生计量能力。

2.技术标准国际化

技术标准数字化变革路径不断演进，国际标准竞争将持续升级。

首先是全球标准化体系面临巨变，国际标准化生态系统多极化趋势显现，例如欧洲、美国、中国已呈现出多极化发展趋势，电气与电子工程师协会（IEEE）、美国材料实验协会（ASTM）等对以国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）为核心的现有国际标准体系形成严重冲击。国家之间标准化竞合增强，以美国为代表的部分国家欲重新构建国际标准化规则与模式。美欧试图构建一个针对中国的紧密跨大西洋标准化合作机制。

其次是标准化活动面临深刻变革，标准与技术互动导致标准化活动面临剧变，标准数字化、开源化、软件化迅猛发展。欧美国家已开展标准数字化战略部署。第三代合作伙伴计划（3GPP）、国际互联网工程任务组（IETF）等前沿领域的专业技术组织更加松散、灵活和扁平化。标准专利许可规则争夺更为激烈，在政府层面：欧洲、日本出台标准必要专利许可规则；在企业层面：抢占标准必要专利收费规则主导权；在专利实施者层面：打破由主要权利人确定的专利许可规则。

3.检验检测智能化

随着检测技术与前沿技术融合，精准化、数字化、智能化检验检测快速发展。检验检测技术从靶向、单项感知趋向全覆盖非靶向、全过程多维动态感知；检测监测装备正朝着多学科融合、物联化、智能化方向发展；预测预警技术将更加依赖云计算、大数据和人工智能的综合运用，例如基于云计算的电梯智能维修保养和应急救援、基于人工智能的预测预警。

4.质量信用集成化与NQI数字化

这是在未来需要密切关注的趋势，区块链、云计算、大数据的发展，使认证认可体系发生了由有形向无形、由前台向后台的变革，作为传递信任的工具，其理论、技术将发生根本性的变革。支撑全球数字经济发展的数字国际质量基础建设受到高度重视，认证认可技术集成化发展，国际质量基础设施数字化建设是大势所趋。

5.NQI协同服务系统化

目前传统单一要素的发展模式，已经难以适用于产业发展，亟须实现NQI多要素融合发展。随着产业集中度增加，技术升级加快，迫切需要促进NQI要素之间的深度融合，提供NQI系统解决方案。并且小微企业、初创企业的迅速崛起，其科技导入特征较强，对NQI技术创新服务需求也更为旺盛。

三、我国NQI的发展方向

在“十三五”期间，我国首次实施“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项。围绕计量、标准、检验检测、认证认可、典型示范五大板块，立项项目186项，投入国拨经费17.8亿元，并且专项绩效评估获得优秀。其主要成果体现在初步实现了基础前沿技术的突破、服务国家重大技术需求，提升了民生保障能力和增强了国际话语权。

针对“十四五”NQI专项，与发达国家的质量基础设施相比，我国整体还处于跟跑阶段。首先，支撑战略新兴产业发展的能力严重不足，复杂工况、极限条件下的准确测量问题尚待解决；其次，以市场为主体的创新环境没有形成，目前尚停留在靠政府补贴、靠政府资助阶段；再次，协同创新能力有待提高，NQI各个要素有待融合；最后，是支撑我国NQI建设与发展的制度体系尚未形成，无论是在质量基础还是标准创新方面，都有待完善。

因此，我国“十四五”NQI专项的目标设立为：紧抓国际制单位制重大变革，紧扣数字时代历史机遇，突破质量基础关键技术瓶颈，构建国家质量基础设施新技术体系，实现多要素协同，有效支撑高质量发展。主要可以分为五个方面的任务：一是新一代量子计量基标准关键技术研究；二是战略性产业领航标准关键技术研究；三是检验检测智能化关键技术研究；四是质量信用与数字质量基础关键技术研究；五是质量基础设施协同创新示范研究。

我国“十四五”NQI专项实施方案编制的总体原则也可以细分为五个方面，即坚持四个面向——面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康；围绕战略需求，以质量强国、科技强国、健康中国、数字中国等重大需求为牵引；支撑高质量发展，推动经济社会高质量发展，提升国际影响力和核心竞争力；聚焦“五化”研究，即加强NQI量子化、国际化、智能化、数字化、系统化建设；注重协同创新，着力解决量子计量基标准、战略性产业领航标准、智能化检验检测、质量信用与数字质量基础、NQI协同创新的关键科技问题和“卡脖子”技术。

到2025年，我国有望具备支撑我国从大国向强国转变的质量基础设施技术能力。这就是我国“十四五”NQI专项的定位及愿景。